包容性增長即為倡導機會平等的增長。包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標準和更多的無形因素。而所謂包容性增長，尋求的應是社會和經濟協調發展、可持續發展，與單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護；加強中小企業和個人能力建設；在經濟增長過程中保持平衡；強調投資和貿易自由化，反對投資和貿易保護主義；重視社會穩定等。

包容性增長的提出

誰最早提出這個概念？

對于“包容性增長”一詞，許多人都是第一次聽說，甚至包括經濟學家。胡錦濤主席的致辭公開發表后，就“包容性增長”問題，記者先后對多位經濟學家進行了采訪，其中有七八位均表示，是從胡錦濤主席所作的報告中第一次聽到了“包容性增長”這一概念，之前并沒有過多地了解和研究。

“‘包容性增長’這個概念，是2007年由亞行首先提出來的，但也是國際組織在10年間逐漸完善的一個概念。”亞行駐中國代表處首席經濟學家莊健接受《中國經濟周刊》采訪時表示，之所以提出這一概念，是基于中國加入WTO以后，經濟增長迅猛的事實。

數據顯示，2002年—2007年，中國年均經濟增速高達11.65%，尤其是2004、2005年這一輪增長比較明顯，甚至超過10%以上，2006年、2007年更是達到了12.7%和14.2%的增長。

現任中國發展研究基金會副秘書長的湯敏告訴《中國經濟周刊》：“當時大家都在談經濟增長，但是經濟增長過程卻出現了一些問題，最大的問題是收入分配不公。經濟增長了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特別是貧困人口受益更少。”

此外，中國GDP如果再保持在兩位數以上的增長，資源、環境的壓力會增大，由增長本身不均衡導致的矛盾也會增多。是否應該適當下調增長預期水平，也成為當時學者爭論的焦點。

莊健向《中國經濟周刊》表示，導致不平衡的原因，主要是由投資、出口拉動，消費的比重偏低；在產業方面，重工業勞動高，服務業比重偏低；經濟和社會相比較，社會領域發展相對差一些，特別是收入分配結構、收入分配狀況、城鄉差距還比較大，“這種增長不利于長期的可持續、均衡的增長，所以亞行當時就做了相關研究。”

據湯敏介紹，在此背景下，2005年，由亞行贊助支持，亞行經濟研究局和駐中國代表處聯合開展了“以共享式增長促進社會和諧”研究課題，同時邀請林毅夫、樊綱等國內七八位知名學者一起參與研究。

當時作為亞行駐中國代表處副代表、首席經濟學家，湯敏參與了一部分組織工作。

與此同時，在中央政府將“構建和諧社會”定為一項基本國策的背景下，由林毅夫主編，莊巨忠、湯敏、林暾等學者編寫的《以共享式增長促進社會和諧》一書正式于2007年出版，該書出版的主要目的，是分析中國經濟過去30年增長的特點，收入差距擴大的原因和所帶來的問題及挑戰，探討通過實現共享式增長構建和諧社會的政策選擇。

“這本書出了英文版。當時翻譯成中文的時候，我們斟酌了很久，最后是用了‘共享式增長’這個詞，實際上也有人翻譯成‘包容性增長’。”莊健說。

莊健表示，“包容性增長”這個概念其實跟這些年中國政府提出的“科學發展觀”、“和諧社會”是一脈相承的，也是在貫徹“科學發展觀”、“和諧社會”這個理念。“單純地發展經濟是不好的，而更加全面、均衡的發展，才能使得經濟的增長和社會的進步、人民生活的改善同步進行。這才是發展的目的，這樣的發展才能夠可持續。”

“包容性增長”概念最早由亞洲開發銀行在2007年首次提出。2009年11月15日，國家主席胡錦濤在亞太經濟合作組織上發表題為《合力應對挑戰推動持續發展》的重要講話，強調“統籌兼顧，倡導包容性增長”。2010年9月16日，第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議在北京人民大會堂舉行，國家主席胡錦濤出席開幕式并發表題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭。胡錦濤強調，“實現包容性增長，切實解決經濟發展中出現的社會問題，為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實社會基礎，這是亞太經合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。”胡錦濤指出，“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。我們應該堅持發展經濟，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創造物質基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”

包容性增長的涵義

所謂包容性增長，尋求的應是社會和經濟協調發展、可持續發展，與單純追求經濟增長相對立。包容性增長包括以下一些要素：讓更多的人享受全球化成果；讓弱勢群體得到保護；加強中小企業和個人能力建設；在經濟增長過程中保持平衡；強調投資和貿易自由化，反對投資和貿易保護主義；重視社會穩定。

包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。它涉及平等與公平的問題，包括可衡量的標準和更多的無形因素。前者包括作為指標的吉尼斯系數（衡量收入分配）、識字率、公共產品的一般供應和分配，包括教育、衛生、電力、水利、交通基礎設施、住房、人身安全等；包容性增長也包括無形的因素、觀念和“感情”。其關鍵詞是希望和參與，使社會上盡可能廣泛的人群有共同的愿望。當一些社會成員覺得他們永遠也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就產生了。如果人們相信明天會更好，尤其是當他們能切實地期望子女加入到“贏家”的行列之中，那么他們會準備好挺過今天的困難。

包容性增長的意義

包容性增長對我國有特別重要的意義：

從國內經濟形勢分析

我國正是處于經濟增長方式的轉變、產業結構重要調整的時期，為了應對國際金融危機影響，我國經濟增長將從依靠外需型轉為內需性的經濟增長。因此，胡錦濤主席強調：”應結合應對國際金融危機，優化產業結構，提高經濟發展質量，提高全社會就業水平，增強抵御危機和風險能力；加強社會保障網絡建設，著力解決教育、醫療、養老、住房等民生問題，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的目標。”旨在建立一個內需性的經濟增長。

從國際經濟形勢分析

國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟形勢好轉的基礎并不牢固。對于中國的崛起，美國在政治軍事遏制無法奏效的情況下，美國正在采取經濟、外交等各種手段試圖延緩中國崛起的步伐和規模。

在這種形勢下，中國對世界提出的“包容性增長”具有特別重要的意義。

包容性增長”或被寫入“十二五”規劃從2007年亞行首提這一概念，2010年9月國家領導人在正式場合再次倡導，業內人士分析認為，2008年發生的世界金融危機是“包容性增長”被官方采納和認可的助推器。

金融危機的爆發，實際上是對當時經濟失衡狀況的一種強制性的改變。經過這場危機之后，大家發現，中國的經濟增長確實存在不均衡的問題，特別是對投資、出口的依賴性比較強，而中國恰恰受這種沖擊比較明顯。

金融危機發生以后，我國采取了一系列措施，經濟恢復較快。但與此同時，從經濟學家到中央政府都開始思考中國經濟增長如何更加可持續的問題。

這次重提“包容性增長”，帶有一定的前瞻性含義。這個概念的提出，是對未來五年、十年、二十年，中國經濟和社會發展應該朝著哪個方向走的一個大的判斷。

在即將于2010年10月召開的中共十七屆五中全會，一項重要議程就是研究關于制定“十二五”規劃的建議。

包容性增長具有不同內涵

《中國經濟周刊》：“包容性增長”作為一個新概念，目前并沒有人給予準確的定義。您怎樣理解“包容性增長”？

莊健：亞行當時在中國提倡“包容性增長”，比較重要的一個觀點是：保持較快經濟增長的同時，增長也要是可持續的、協調的、更多關注社會領域發展的。

這種增長不是單純的經濟增長，而是考慮到其他方面，尤其是社會領域的，使更多的老百姓能夠享受到這種發展的成果。

馬曉河：我理解的“包容性增長”，包括經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，經濟增長應該是互相協調的。

從國內講，首先是和諧增長、科學增長。其次是對低收入人群有利。財富分配應該是公平的，不要造成貧富差距，大家都在增長中獲得利益。第三，這種增長應該有利于社會發展、公共服務和精神文明建設。

從國際講，“包容性增長”應該是A國增長了，不應該去損害或者抑制B國，不要給對方帶來危害；國家跟國家之間應該是協調、和諧的增長，是共贏和多贏的，應該有益于多方。

湯敏：我理解的“包容性增長”應該有各種各樣的含義，包括環保、和諧社會等諸多方面的改變，但我認為，最核心的含義，就是經濟增長讓低收入人群受益，最好是讓其多受點益。比如怎樣增加勞動者的收入占整個GDP的比重，怎樣增加工資收入，這些就是“包容性增長”中非常重要的部分，當然還包括怎樣增加農民的收入，因為這些人群是收入分配中比較弱勢的部分。

胡錦濤主席在亞太經合組織會議上提出這一概念，應該是向外界傳遞一種信息：中國現有的發展方式、發展模式是需要改變的，說得嚴重點，是不可持續的，所以各個方面都要包容性增長。

鄧聿文：這一概念的提出，是向外界傳遞一種信息和價值導向，即中國及世界的經濟增長方式都需要改變，所以提出了“包容性增長”。我國目前的經濟發展方式，有各種各樣的弊端，如果再不改變，當前與未來的任務與目標都會面臨著壓力。

其實“包容性增長”不僅僅是解決貧富差距的問題，還要作為一種價值導向，向全社會倡導這樣一種理念，就是應該像溫家寶總理所說的，要讓人民過上一種很幸福的、有尊嚴的生活，這就是“包容性增長”所要達到的目的，而不是原來過多地強調GDP的增長。

也談胡錦濤提“包容性增長”有何深意

9月16日，第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議在北京人民大會堂隆重開幕。國家主席胡錦濤出席開幕式并發表題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭。“包容性增長”是胡錦濤致辭中的一個關鍵詞。

據悉，“包容性增長”概念最早由亞洲開發銀行在2007年首次提出。而中國較早就響應和接受了這一科學理念。國家主席胡錦濤一年中在兩次國際公開場合闡述對“包容性增長”的中國式理解，這是對全球金融危機背景下國際經濟（政治）復雜而嚴峻形勢的一種積極回應。其中最核心的意思就是，中國包容世界（包括某些國家），也希望世界（特別是某些國家）也包容中國。

那么具體而言，胡錦濤致辭中“包容性增長”究竟有何深意？筆者認為主要有以下幾點：

第一，表明中國的一貫立場，就是在世界經濟交往中堅持“求同存異”的原則。世界各國都面臨發展經濟、改善民生的共同任務，但各國的國情不同，我們應該以包容的心態，尊重各國根據自己國情選擇的發展道路。從根本上說，這也是對一國經濟主權的尊重。那種強加于人的做法，是典型的經濟霸權的表現。只有各國相互尊重，求同存異，才能實現包容性的發展，是切實可行的做法。

第二，表明中國的基本態度，就是在世界經濟交往中應該堅持扶弱濟貧、共同發展的原則。大國對小國，強國對弱國，發展快的國家對發展慢的國家，發展條件好的國家對發展條件差的國家，應該以包容的心態，承擔起更大的責任，不附加任何政治條件地大力扶持和積極援助那些小、弱、慢、差的國家發展經濟，不能以大欺小，以強凌弱、以快制慢、以好壓差。這也是國際人道主義的體現。

第三，表明中國的“入世”理念，就是在世界經濟交往中應該堅持人類文明成果互學互用、共建共享的原則。在各國經濟發展中，自然是有的發展好些，有的發展快些，他們的發展模式和成功經驗，也是其他國家非常愿意學習和借鑒的。這種情況下，發展好的快的國家就應該以包容的心態和開放的胸襟，容許別人學習和借鑒，不能搞壟斷主義和保護主義，否則就會成為經濟全球化時代世界經濟發展的障礙和壁壘。

第四，表明中國的合作方略，就是在世界經濟交往中應該堅持促進經濟全球化和國際分工協作化的原則。經濟全球化把世界各國緊密地聯系起來，成為一個“地球村”、“大家庭”，你中有我，我中有你，相互依存，不可分割。這是大勢所趨，也是客觀事實。各國都應以包容的心態，正確看待、沉著應對，加強溝通，密切合作，互利共贏，不能盲目排外，搞狹隘的民族主義，影響國際經濟合作。

總之，中國接受和踐行“包容性增長”理念，實質上就是堅持科學發展、和諧發展、可持續發展的道路。在“包容性增長”理念的指引下，通過更深入的國際經濟交流與合作，為國內經濟建設創造有利外部條件，同時也為中國對外經濟項目順利發展提供安全保證。