國有企業(yè)（State-ownedenterprises）

國有企業(yè)的概念

國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包括有限責(zé)任公司中的國有獨(dú)資公司。國有企業(yè)是在社會化大生產(chǎn)條件下，為彌補(bǔ)市場失靈，在制度、目標(biāo)和管理諸方面具有特性的現(xiàn)代契約組織。它的內(nèi)涵是資產(chǎn)屬于全民所有，由政府占有終極所有權(quán)的企業(yè)。

國有企業(yè)的本質(zhì)可以從下面幾點(diǎn)加以理解。國有企業(yè)同樣具備一般企業(yè)的本質(zhì)。從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，國有企業(yè)同樣可以理解為一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)；從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，它同樣可以理解為對市場的替代，通過它國家可以實(shí)現(xiàn)其利益的最大化，避免昂貴的市場交易費(fèi)用；從交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，國有企業(yè)同樣可以理解為“契約的組合體”。國有企業(yè)也具有現(xiàn)代公司的一般特征，即大生產(chǎn)方式、大規(guī)模產(chǎn)銷活動、具有現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)還具有一般現(xiàn)代公司所不具有的特有本質(zhì)。它的制度特性、目標(biāo)特性、管理特性都有別具一格之處，它的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成特性、目標(biāo)函數(shù)、體制與機(jī)制以及管理制度的安排都有其特殊性。

國有企業(yè)的歷史發(fā)展

無論是從理論上還是從各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會發(fā)揮不同的作用，其在國民經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位也不盡相同。

國有企業(yè)的普遍出現(xiàn)始于二次世界大戰(zhàn)后。隨著一般壟斷資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)閲覊艛噘Y本主義，資本主義國家開始對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面的干預(yù)和調(diào)節(jié)。同時(shí)，在新科技革命的浪潮推動下，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，純粹靠自由競爭維系的市場經(jīng)濟(jì)造成了社會的不穩(wěn)定性。在這種情況下，資本主義國家開始承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。從1945年開始，英國將一系列基礎(chǔ)工業(yè)和英格蘭銀行收歸國有，法國將能源部門、保險(xiǎn)部門、金融部門和一些大公司改為國家接管。與次同時(shí)，日本政府設(shè)立的國有企業(yè)從戰(zhàn)爭結(jié)束的7個(gè)迅速增加到70年代中期的114個(gè)；美國政府也創(chuàng)辦了一些國有企業(yè)。這些國有企業(yè)主要集中于能源部門、基礎(chǔ)設(shè)施部門、提供公共產(chǎn)品部門和科技開發(fā)部門。

第二次世界大戰(zhàn)以后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化高潮。

第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計(jì)民生的大企業(yè)。這次國有化高潮實(shí)際上是民族解放運(yùn)動在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。

第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源主權(quán)的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源主權(quán)的潮流。在這一潮流中，一些國家把實(shí)際操縱本國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于維護(hù)國家主權(quán)、爭取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，奠定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整市場機(jī)制的缺陷、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展等方面的國民經(jīng)濟(jì)體系，帶動其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，推動發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步，都起了巨大的作用。同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中也逐漸暴露出高度壟斷，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，管理混亂等多種弊端。20世紀(jì)70年代中期以來，許多發(fā)展中國家針對本國具體情況，采用各種各樣的措施，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓和改造，取得了很大的成效。

國有企業(yè)的分類

特殊法人企業(yè)由政府全額出資并明確其法人地位，由國家通過專門的法規(guī)和政策來規(guī)范，不受公司法規(guī)范。這類國有企業(yè)被賦予強(qiáng)制性社會公共目標(biāo)，沒有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，也就是說，它們的作用是直接提供公共服務(wù)。像國防設(shè)施、城市公交、城市綠化、水利等，應(yīng)該歸入這類企業(yè)。這類企業(yè)需要由公共財(cái)政給予補(bǔ)貼才能維持其正常運(yùn)行。

國有獨(dú)資公司由政府全額出資，受公司法規(guī)范。這類企業(yè)以社會公共目標(biāo)為主，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居次。這類企業(yè)主要是典型的自然壟斷企業(yè)和資源類企業(yè)，如鐵路、自來水、天然氣、電力、機(jī)場等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這類企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)該按邊際成本或平均成本定價(jià)，以此來實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化，而不是謀求從消費(fèi)者那里攫取更多的剩余。

國有控股公司由政府出資控股，受公司法規(guī)范。這類企業(yè)兼具社會公共目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)支撐社會公共目標(biāo)。這類企業(yè)主要是準(zhǔn)自然壟斷企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，如電子、汽車、醫(yī)藥、機(jī)場等。需要注意的是，這類企業(yè)不直接提供公共服務(wù)，而是通過向國家財(cái)政上交股息和紅利，間接提供公共服務(wù)。如果由于特殊環(huán)境，這類企業(yè)不得不履行一些公共職能，則由此造成的損失，由國家財(cái)政給予補(bǔ)償。不過，在補(bǔ)償以后，股息和紅利不能免除。當(dāng)然，通過約定和核算，二者可以相抵。

國有參股公司嚴(yán)格來說應(yīng)該稱之為“國家參股公司”或“政府參股公司”，不是國有企業(yè)，政府只是普通參股者，受到公司法規(guī)范。這類企業(yè)與一般競爭性企業(yè)無疑，沒有強(qiáng)制性社會公共目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)居主導(dǎo)。如果它們也提供公共服務(wù)，那是它們自覺履行社會責(zé)任的行為，應(yīng)該予以鼓勵(lì)和支持。對于這類企業(yè)，政府參股只是為了壯大國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，除此之外，政府對這類企業(yè)沒有任何其他附加的義務(wù)。

為了保證各類國有企業(yè)盡最大可能發(fā)揮各自的作用，應(yīng)該完善兩種作用的評價(jià)指標(biāo)體系，并賦予不同權(quán)重。公共作用采用公共績效指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)作用采用財(cái)務(wù)績效，同時(shí)輔之于其他績效指標(biāo)。公共績效的核心指標(biāo)是社會貢獻(xiàn)率，財(cái)務(wù)績效的核心指標(biāo)是國有資產(chǎn)增值率，其他績效指標(biāo)主要包括客戶滿意度、企業(yè)運(yùn)營效率、企業(yè)創(chuàng)新能力等。

國有企業(yè)的特性

在市場經(jīng)濟(jì)中，與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)具有兩重性：一般性和特殊性。國有企業(yè)的一般性主要表現(xiàn)為它的營利性；其特殊性則源于一定的社會經(jīng)濟(jì)制度賦予它的社會性。國有企業(yè)的兩重性決定了它必須具有雙重的功能：營利功能和社會功能。

1、營利功能

國有企業(yè)具有營利性和營利功能，這首先源于企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)人的自然本能。在市場經(jīng)濟(jì)中，作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)和市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，以追求最大利潤為目標(biāo)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)人的自然本能，可以說是天經(jīng)地義的。企業(yè)若失去了這種本能，市場經(jīng)濟(jì)也就失去了存在的基礎(chǔ)。其次，國有企業(yè)的營利性和營利功能還決定于企業(yè)的性質(zhì)。因?yàn)槠髽I(yè)是社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種成本較低的生產(chǎn)組織形式。國有企業(yè)雖然不一定以追求最大利潤為目標(biāo)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，但也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)成本最小化。否則，如果建立國有企業(yè)僅僅是為了實(shí)現(xiàn)其社會功能，而不必營利，那就不一定必須采取企業(yè)這種組織形式。建立公益事業(yè)單位和一些特殊的非營利機(jī)構(gòu)同樣可以滿足這種需要。

因此，同其他非國有的一般企業(yè)一樣，作為市場競爭主體，國有企業(yè)也要通過自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，并努力實(shí)現(xiàn)利潤最大化或?qū)崿F(xiàn)成本最小化，從這個(gè)意義上說，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一般的營利功能。

但是，國有企業(yè)必須具有特殊的社會性質(zhì)和社會功能，從根本上說，這是源于市場經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展的需要。首先，在經(jīng)濟(jì)生活中，哪怕是在市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家中，壟斷、外部性、公共物品以及市場信息不充分等因素都是一種客觀存在，這些因素的存在必然會導(dǎo)致市場失靈，市場主體的活動水平與社會所需要的最優(yōu)水平就會出現(xiàn)不一致，從而使資源不能得到最優(yōu)配置，在此情況下，市場經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)——帕累托最優(yōu)狀態(tài)也就不可能實(shí)現(xiàn)。其次，市場經(jīng)濟(jì)自身存在的功能缺陷還會造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有可能出現(xiàn)大起大落的強(qiáng)周期波動現(xiàn)象，導(dǎo)致嚴(yán)重的失業(yè)或通貨膨脹，同時(shí)還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和總量失衡。

市場失靈和市場功能缺陷的存在表明，單純依靠市場機(jī)制的作用是無法使市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的。為克服市場失靈和彌合市場功能缺陷，客觀上需要政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。一般來說，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式有兩種：一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行干預(yù)，二是組建國有企業(yè)。其中，由政府投資組建國有企業(yè)是一種重要的選擇，這種選擇在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域和許多場合都是不可替代的。在此情況下，由政府擁有或?qū)嶋H控制的國有企業(yè)，除具有一般的營利功能外，也就自然而然地具有了非營利的社會功能。如果國有企業(yè)喪失了這種功能，僅僅依靠政府實(shí)行財(cái)政政策和貨幣政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是難以克服市場失靈和彌合市場功能缺陷的。這是一切市場經(jīng)濟(jì)國家都普遍存在國有企業(yè)的重要原因。國有企業(yè)特殊的社會性質(zhì)決定了它應(yīng)當(dāng)具有特殊的社會功能，這種特殊的社會功能在不同的國家或地區(qū)，以及在同一國家或地區(qū)的不同歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)具有不同的規(guī)定性。

2、社會功能

就我國現(xiàn)階段而言，國有企業(yè)的社會功能應(yīng)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：(1)服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置；(2)進(jìn)行戰(zhàn)略開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)；(3)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理布局；(4)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈及其他重要領(lǐng)域，保障國家經(jīng)濟(jì)、政治和軍事安全；(5)實(shí)現(xiàn)政府的其他重要政策目標(biāo)。

國有企業(yè)的上述社會功能，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中是不可缺少的，也是無法替代的。正確發(fā)揮國有企業(yè)的這一重要功能，對于國有企業(yè)自身的發(fā)展，保障正常經(jīng)濟(jì)秩序，改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，維護(hù)國家利益和社會穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。也正是從這個(gè)意義上說，那種主張剝離國有企業(yè)的社會功能，把國有企業(yè)完全等同于以追求最大利潤為惟一目標(biāo)的一般企業(yè)的觀點(diǎn)，顯然是不可取的。

國有企業(yè)的重要性

在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，將其變現(xiàn)充實(shí)社會保障基金或者直接用于社會救濟(jì)，從實(shí)物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護(hù)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，那么，這種處置應(yīng)該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實(shí)上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標(biāo)取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

首先，大型國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。雖然通過“抓大放小”，一部分國有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變。但是，進(jìn)入2000年，我國的國有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9萬億元人民幣，構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系，國有和國有控股企業(yè)在幾乎所有的工業(yè)領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

其次，大型國有企業(yè)是抗衡跨國公司的主力軍。中國加入WTO以后，國際知名的大型跨國公司大舉進(jìn)攻中國市場，各種洋貨猛烈沖擊國貨。盡管民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距，尚不能與跨國公司抗衡，而只有大型國有企業(yè)才是抗衡跨國公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進(jìn)口產(chǎn)品最多的市場，但是1996年四川長虹等大型彩電公司在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國名牌展開市場爭奪戰(zhàn)，一舉打破了大屏幕彩電由外國名牌主導(dǎo)的格局，以致長虹的“紅太陽一族”大屏幕彩電在國內(nèi)市場占有率達(dá)三分之一。

再次，大型國有企業(yè)是我國支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在石油、化工、機(jī)械、電子、冶金、有色和建材等重要產(chǎn)業(yè)中，我國七大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%；嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團(tuán)占全國總產(chǎn)量的一半；上海、東方、哈爾濱三大發(fā)電設(shè)備集團(tuán)，提供國內(nèi)電站設(shè)備的70%。

最后，大型國有企業(yè)仍是出口創(chuàng)匯的主要力量。1997年，國有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過了外商投資企業(yè)，居于領(lǐng)先地位。其中，大多數(shù)大型國有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開發(fā)，有的達(dá)到2%，技術(shù)進(jìn)步處于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。

近幾年，國有中型企業(yè)和小型企業(yè)總體處于虧損狀態(tài)，只有大型企業(yè)盈利，充分顯示國有大型企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱作用。當(dāng)然，我國大型國有企業(yè)與國外大企業(yè)相比，有著不小的差距。一是大型企業(yè)數(shù)量少；二是企業(yè)平均規(guī)模小；三是生產(chǎn)集中度低；四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少；五是大中小企業(yè)沒有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來說，我國500家最大工業(yè)企業(yè)年銷售額之和還不抵美國通用汽車公司一家銷售額。

國有企業(yè)的定位

我國的國有企業(yè)主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時(shí)間里，它成為國家財(cái)政的主要收入來源和主要支出渠道。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實(shí)上的“國家工廠”或者說是“生產(chǎn)車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進(jìn)城，國有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營模式，國有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國家財(cái)政來源于國有企業(yè)的收入比重下降，國家財(cái)政投向于國有企業(yè)的支出也有所放緩，國有企業(yè)在一定程度上成為“租賃工廠”。

隨著1994年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的正式實(shí)施，市場化浪潮對國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制形成強(qiáng)烈的沖擊，也對國有企業(yè)的定位提出新的要求。應(yīng)對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會保障制度的建立”和國有企業(yè)重組與上市三個(gè)方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國有企業(yè)冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業(yè)從不合理的社會負(fù)擔(dān)中解放出來，兼解決企業(yè)急需的各種勞動力流動問題；國有企業(yè)上市特別是大型國有企業(yè)上市，主要是為了解決國有企業(yè)的資金短缺問題。

客觀地講，以上幾個(gè)方面的改革都已經(jīng)初步取得了初步的成效。但同樣不可否認(rèn)的是，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制并沒有根本性轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)困難沒有根本改觀，國有企業(yè)投資仍然是財(cái)政支出的“黑洞”，是財(cái)政赤字的主要制造者。另外，國有企業(yè)融資發(fā)展成為證券市場不能承受之重――國有企業(yè)大量上市融資，所融資金有相當(dāng)一部分或?yàn)槟腹菊加茫虺恋碓谄髽I(yè)的銀行賬戶中，真正被企業(yè)用來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的資金所形成的投資回報(bào)率也是相當(dāng)?shù)拖碌摹＝y(tǒng)計(jì)顯示，(2003年第三季度季報(bào))滬市771家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.159元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為6.18%；深市507家上市公司加權(quán)平均每股收益為0.152元，加權(quán)平均凈資產(chǎn)收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時(shí)1254只A股加權(quán)平均股價(jià)為6.98元計(jì)算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現(xiàn)，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當(dāng)。但這并不能對國有企業(yè)進(jìn)一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發(fā)行的長江電力融資規(guī)模甚至超過了100億元。國有企業(yè)就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財(cái)政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報(bào)，所以可以稱之為“海綿工廠”。

作為“國家工廠”，它是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種特定歷史時(shí)期的國有企業(yè)定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的一種國有企業(yè)定位；這兩種定位都符合當(dāng)時(shí)歷史條件的需要，因而對當(dāng)時(shí)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時(shí)宜的――一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制要求政府投資領(lǐng)域必須重新界定。

在一般性競爭經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府投資應(yīng)該逐步退出，國有企業(yè)規(guī)模要不斷減小，至少是不應(yīng)該再追加投資（不管這些資金是來源于財(cái)政投資還是證券融資）；在基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和外溢性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該加強(qiáng)投資，擴(kuò)大國有企業(yè)的規(guī)模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個(gè)市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機(jī)制使得投資者可以參與企業(yè)的經(jīng)營決策與經(jīng)營管理，從而推動企業(yè)提高經(jīng)營效率，“用腳投票”機(jī)制使得經(jīng)營不力的企業(yè)及其經(jīng)營者難逃被市場淘汰的命運(yùn)，因而其內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制可以使資源配置的效率達(dá)到最大值。作為市場管理者同時(shí)也是國有企業(yè)所有者的政府對市場的行政干預(yù)，往往會降低市場自身的效率發(fā)揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實(shí)際上已經(jīng)宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業(yè)的進(jìn)與退問題，二是要還證券市場一個(gè)清白的問題。

在國有企業(yè)進(jìn)退問題上，“進(jìn)”是重點(diǎn)，“退”是難點(diǎn)。對于新增國有企業(yè)投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的再造，從而建立起具有有效產(chǎn)權(quán)約束和經(jīng)營激勵(lì)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制。具體來說，在投資方向上，政府應(yīng)該繼續(xù)加大在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投資的力度，改變目前我國在這些領(lǐng)域存在的嚴(yán)重的投資不足的問題。

首先是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域。雖然近幾年來隨著積極財(cái)政政策的大力實(shí)施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項(xiàng)目投資的過程中，過于強(qiáng)調(diào)其政治要求和利潤要求，而較少真正從財(cái)政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實(shí)質(zhì)功能并無多大改進(jìn)。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導(dǎo)致路橋收費(fèi)的居高不下，無形之中增加了區(qū)域社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加重了城市居民的負(fù)擔(dān)。因此，政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程領(lǐng)域，一方面要運(yùn)用“成本效益分析法”、預(yù)先優(yōu)選出投資項(xiàng)目和方案，提高財(cái)政資金的使用效率；另一方面要加大財(cái)政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項(xiàng)目經(jīng)營的利潤追求，切實(shí)增進(jìn)公共服務(wù)水平，提升居民的福利。

其次，在環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，雖然政府對環(huán)境保護(hù)問題的重視程度日漸提高，但由于對環(huán)境保護(hù)問題的緊迫性認(rèn)識不足，財(cái)政方面的投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展并直接妨礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，政府可以在逐步完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，在吸引民間資本追加投資的同時(shí)，加強(qiáng)政府對環(huán)保企業(yè)的直接投入。

對于需要退出的國有企業(yè)，需針對不同情況進(jìn)行處理：符合《破產(chǎn)法》要求的國有企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決予以破產(chǎn)；對于經(jīng)營不善，但虧損不嚴(yán)重的企業(yè)，可以先進(jìn)行重組，同時(shí)鼓勵(lì)、吸引民間資本或國外資本進(jìn)行兼并、收購；對于經(jīng)營效益較好或經(jīng)過重組后扭虧為盈的國有企業(yè)，可以借鑒MBO等模式進(jìn)行市場化改造，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”。

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和發(fā)展的要求，國有企業(yè)應(yīng)該定位在：作為政府彌補(bǔ)市場失靈的重要工具，以社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，在公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

我國國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

建國初期，我國國有經(jīng)濟(jì)只有少量的解放區(qū)軍工企業(yè)和接管的官僚壟斷資本企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)量小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1952年我國國有資產(chǎn)總額只有1．2986萬億元。經(jīng)過建國后40多年來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國的國有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，特別是改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，國有資產(chǎn)越來越雄厚。到1995年底，我國國有資產(chǎn)達(dá)到5．7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)4．5萬億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)1．2萬億元。統(tǒng)計(jì)表明，1949年以來，我國國有資產(chǎn)平均每年遞增12．4％，其中1980年以來，平均每年遞增14．5％，1990－1995年平均每年遞增17．9％。

一、國有企業(yè)在文革前十七年的情況與體制形成過程

1951年12月，中共中央就國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度問題，批轉(zhuǎn)《中共中央東北局關(guān)于黨對國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》，明確黨管工業(yè)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行廠長執(zhí)行負(fù)責(zé)制。1958年大躍進(jìn)以后，全面實(shí)行黨的第一書記抓工業(yè)，1960年開始實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制；1966年以后的文革十年，經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是造反群眾領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)階段，二是革命委員會管理階段，三是軍隊(duì)介入企業(yè)，實(shí)行軍管會、軍宣隊(duì)管理階段。到1972年8月，部隊(duì)返回，國有企業(yè)重新回到原有黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制下管理。文革期間實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，無所謂經(jīng)濟(jì)工作，企業(yè)實(shí)際上是一個(gè)政治工作組織。1976年文革結(jié)束以后，企業(yè)從政治組織再次恢復(fù)為生產(chǎn)性組織。

1978年4月，中央頒發(fā)了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題的決定》，明確企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、廠長負(fù)責(zé)，增加總工程師制度與職代會制度。

二、國有企業(yè)在改革開放后到黨的十四大以前的發(fā)展與改革進(jìn)程

黨的十一屆三中全會后，從1979年開始，國有企業(yè)的改革逐步啟動，中共中央下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，1980年，根據(jù)中央精神，國家經(jīng)委、全國總工會、中國社科院等有關(guān)部門對一批工業(yè)企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制改革的試點(diǎn)。1982年元月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《國營工廠廠長工作條例》，雖然依然是黨委領(lǐng)導(dǎo)，但是在實(shí)行黨政分工體現(xiàn)了廠長責(zé)權(quán)利方面的統(tǒng)一，從而逐步為實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制作了準(zhǔn)備。1982年5月，中共中央頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》，明確企業(yè)黨委是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制與職工代表大會制，廠長行政指揮權(quán)與黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理是企業(yè)的三項(xiàng)原則。

1981-1982，全面推行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，主要是分配上實(shí)行利潤留成，盈虧包干，以稅代利，自負(fù)盈虧。1982年開始提出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，解決多少年來長期存在的領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、人員偏多，文化偏低，專業(yè)人員偏少的狀況，并且進(jìn)行了初步的調(diào)整。1984年5月，六屆人大二次會議的政府工作報(bào)告上宣布，國營企業(yè)將逐步實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制。

1984年10月，中共中央召開了十二屆三中全會，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》公布。提出：增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制大中型企業(yè)的活力，是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。明確中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。決定對政府與企業(yè)關(guān)系進(jìn)行界定，各級政府原則上不再經(jīng)營企業(yè)。

1984年11月在少數(shù)大中型企業(yè)實(shí)行股份制試點(diǎn)。全國第一家股份制試點(diǎn)企業(yè)是上海飛樂音響公司。

1986年全國部分城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1987年5月，國務(wù)院決定在全國普遍推廣承包經(jīng)營責(zé)任制。

1988年，為規(guī)范國營工業(yè)企業(yè)的承包經(jīng)營責(zé)任制，這年2月，國務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例》，實(shí)行包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補(bǔ)的原則。企業(yè)承包者的年收入，視企業(yè)完成承包經(jīng)營責(zé)任制情況，可高于本企業(yè)職工的年平均收入的1-3倍，甚至于更多。在此期間，國家先后在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革。這些改革主要有：縮小指令性計(jì)劃，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)計(jì)劃；采取調(diào)放結(jié)合、以放為主的價(jià)格改方針；改革統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，主要是利改稅和撥改貸；建立金融市場，首先開辦深圳與上海兩個(gè)證交所；推進(jìn)勞動、工資和社會化保障制度方面的改革，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始全面推開，待業(yè)保險(xiǎn)開始試行；工資總額與效益掛鉤上下浮動；國有資產(chǎn)的管理與改革開始起步，清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)界定，產(chǎn)權(quán)登記。

三、黨的十四大以后的國有企業(yè)改革與發(fā)展情況

1992年以后，國家嘗試為國有企業(yè)改革注入了新的活力。1993年11月，中共十四大召開，出臺《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，確立在中國全面建立市場經(jīng)濟(jì)的制度。對國有企業(yè)進(jìn)行全面改革，一是抓大放小，抓好一批大中型企業(yè)，對一般小型企業(yè)要進(jìn)一步放開搞活。二是建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)有企業(yè)改組成權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué)，激勵(lì)與約束機(jī)制相結(jié)合的內(nèi)部管理體制。企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)和發(fā)展股份制企業(yè)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索政企分開，解決試點(diǎn)企業(yè)的富余人員的問題，發(fā)展并規(guī)范各種勞動就業(yè)中介組織，在國有企業(yè)改革的路上邁進(jìn)了一大步。

1993年12月29日國務(wù)院出臺了《股票發(fā)行與交易管理?xiàng)l例》，1994年8月4日，國務(wù)院出臺了《股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》。這兩大具有重要?dú)v史意義的文件出臺，使得中國開始有了上市公司與股票市場，中國的股權(quán)分置及上市公司與股民的權(quán)益之爭也從此開始。

1996年6月24日，國務(wù)院原則上同意了國家經(jīng)貿(mào)委等9部委《關(guān)于在若干城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的請示》，從此以后，下崗再就業(yè)，成為中國國有企業(yè)改革一個(gè)重要特征。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，企業(yè)推行公司化制度，開始建立董事會、黨委會、監(jiān)事會與總經(jīng)理的馬車機(jī)制。

1997年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要求選配好黨委書記、廠長經(jīng)理和董事長，黨委書記與董事長可由1人擔(dān)任，黨委書記和董事長分開配備的，可交叉任副手。

1999年，國家決定重點(diǎn)抓好1000家國有企業(yè)，使其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干作用。

同時(shí)，在全國全面推進(jìn)改革的兩類共九大措施，兩類措施是指是改變所有制的和不改變所有制的措施；九大措施別是：吸收一定外來資金組建有限責(zé)任公司；二是改建為股份合作制；三是鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并；四是在不變更企業(yè)所有制的前提下，允許企業(yè)通過出租、承包方法進(jìn)行經(jīng)營活動；五是通過公開競價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓企業(yè)股份；六是鼓勵(lì)中小型企業(yè)引資嫁接改造；七是對長期虧損、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)，清償債務(wù)；八是管理混亂、經(jīng)營不好的企業(yè)委托實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)去進(jìn)行托管；九是原有企業(yè)經(jīng)營管理情況好的，可繼續(xù)保持原有企業(yè)模式，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)效益。

2000年開始，對全國的國有企業(yè)改革實(shí)行分類指導(dǎo)，對陷入困境的老企業(yè)通過出售一塊、盤活一塊、加強(qiáng)一塊；退二進(jìn)三，出城入鄉(xiāng)等多種改革措施；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)度越來越快。地方中小型國有企業(yè)改革走在前列，這些企業(yè)中的大多數(shù)由于長期以來的貸款過多、虧損過多，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎?cái)政與銀行發(fā)展的巨大壓力。

我國國有企業(yè)改革的建議

(一)國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于建立起科學(xué)的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系

從以上分析可知，當(dāng)前國有企業(yè)改革成效不明顯的主要原因是國有資產(chǎn)管理體制改革滯后、政企不分、政資不分，這些問題困擾和阻礙著企業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)體制下，國有資產(chǎn)所有權(quán)管理多元化，政府各部門都可以以所有者的身份向企業(yè)發(fā)號施令。由于所有者的責(zé)任主體不明確，企業(yè)缺乏應(yīng)有的監(jiān)督約束，尤其是那些直接歸各級政府管理的大集團(tuán)，其產(chǎn)權(quán)歸政府所有，但政府是由各綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使管理職能的，由于政府沒有授權(quán)具體由何部門進(jìn)行監(jiān)督，結(jié)果是任何部門都可以管企業(yè)，但誰都管不了，誰都不負(fù)責(zé)任。政府對企業(yè)的內(nèi)在情況不清楚，容易出大問題，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉甚至破產(chǎn)。

國有企業(yè)如何進(jìn)行改革，這方面中央有了明確的規(guī)定，即對國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的體制。目前，對于從建立國有資產(chǎn)管理委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，到中間或中介性的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，再到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制的框架，理論界與學(xué)術(shù)界在認(rèn)識上是統(tǒng)一的。近年來，各地在實(shí)施方面進(jìn)行了大量探索，目前全國已有上海、河北等11個(gè)省市先后建立了新的國有資產(chǎn)管理體制。盡管各地做法不盡相同，但新的管理體制基本上是按照三個(gè)層次的框架建立的，其大致情況是：在省、自治區(qū)、直轄市政府一級成立國有資產(chǎn)管理委員會會簡稱國資委)委在中間層建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，下層由企業(yè)組成。

這三個(gè)層次，在上層通過國資委直接管理資產(chǎn)經(jīng)營公司，而不是靠各部門分工把關(guān)，這樣既能將政府各部門的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能分開，又直接加強(qiáng)了對資產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，形成了有效的制約機(jī)制；在中間層建立了國有出資人制度，為資本運(yùn)營構(gòu)建合格的載體，使企業(yè)對投資主體負(fù)責(zé)，投資主體對出資人負(fù)責(zé)，出資人向政府負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)督職能與國有資產(chǎn)經(jīng)營職能的分離；在下層由國有獨(dú)資企業(yè)，國有控股、參股及合資企業(yè)群組成，這些企業(yè)根據(jù)國家法律擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有企業(yè)法人資格，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，并具體承擔(dān)國有資產(chǎn)保值、增值的任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了國家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開。實(shí)踐證明，這三個(gè)層次管理體制的推行和不斷完善，對于從深層次上改變政企不分、政資不分、多頭管理的局面是可行的，也是成功的。

(二)根據(jù)情況選擇“三層次”或“兩層次”模式

目前，各方普遍認(rèn)為國有資產(chǎn)管理體系應(yīng)建立國有產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)一控股公司～一般國有企業(yè)三層次模式，以解決國有企業(yè)過多、管理幅度過大的問題。(1)“三層次”和“兩層次”并存，一些大型國有企業(yè)可以由“統(tǒng)一權(quán)責(zé)”的所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)進(jìn)行所有權(quán)管理；(2)明確政資分開、國有資本追求單一的資本回報(bào)目標(biāo)或財(cái)務(wù)目標(biāo)是“三層次”是否有效的關(guān)鍵；(3)在“三層次”模式中，第二層次的公司，即中間層公司，其功能定位是否恰當(dāng)及其運(yùn)營狀況的好壞，是決定三層次模式功效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；(4)對只宜作為股權(quán)資產(chǎn)管理公司運(yùn)作的公司，可考慮用特殊規(guī)范界定其與子公司的關(guān)系；(5)根據(jù)中間層公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和相應(yīng)責(zé)任確定考核指標(biāo)，財(cái)務(wù)考核招標(biāo)不宜過多；(6)結(jié)合社會保障體系完善為行政改革的過程，將中間層公司承擔(dān)的“社會責(zé)任”、“政府責(zé)任”分離出去。

(三)建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)改革的方向是轉(zhuǎn)制公司，并建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)。這項(xiàng)工作已有明顯進(jìn)展，但仍然有一些重大問題沒有解決。如國有大公司是否要建立董事、董事會承擔(dān)戰(zhàn)略監(jiān)控責(zé)任體制以及公司監(jiān)控體系和經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制等問題。

1．大型國有公司有必要設(shè)立董事會，承擔(dān)國家所有者的委托責(zé)任。(1)國外大公司，包括國有或地方公有企業(yè)都沒有董事會或功能類似的結(jié)構(gòu)。大公司甚至獨(dú)資公司及國有獨(dú)資公司都需要設(shè)立董事會，其主要原因是大公司一般都“兩權(quán)分離”，股東或出資者不可能也不宜直接承擔(dān)公司經(jīng)營決策監(jiān)控責(zé)任，只能委托董事監(jiān)控公司進(jìn)行管理和運(yùn)行。(2)大型國有獨(dú)資公司也有必要設(shè)立董事會。目前部分國家直屬大型國有獨(dú)資公司，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制及國家直接任命經(jīng)營班子的體制。(3)設(shè)計(jì)合理的董事結(jié)構(gòu)，國有控股公司和國有獨(dú)資公司的董事中要有一定比例的外部獨(dú)立董事，董事要有任期。(4)不同類型的董事會結(jié)構(gòu)可有所不同，相應(yīng)的董事乃至監(jiān)事的責(zé)任也可有所不同。

2．建立有效的公司監(jiān)控體系和經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。(1)建立內(nèi)外結(jié)合的公司監(jiān)控體系。大型國有公司的監(jiān)控體系應(yīng)是職責(zé)明確、內(nèi)外結(jié)合、覆蓋各個(gè)方面的。(2)對不同的公司治理監(jiān)控及考核的內(nèi)容有所不同。(3)建立有效的經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。公司治理的兩個(gè)關(guān)鍵性安排：一是公司控制權(quán)的安排；二是激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)。在中國有必要建立包括股權(quán)激勵(lì)方式在內(nèi)的薪酬組合制度。

由此可見，無論是從國有企業(yè)的產(chǎn)生過程來看，還是從國有企業(yè)所起的作用與所作的貢獻(xiàn)來看，不管人們愿意還是不愿意，國有企業(yè)都有其存在和發(fā)展的理由。國內(nèi)外的實(shí)踐表明，國有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經(jīng)營效率的提高。但是，決定一個(gè)企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導(dǎo)致破產(chǎn)的事例屢見不鮮；而國有企業(yè)由于制度合理，管理科學(xué)，從而成為經(jīng)營典范的也并非一家。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經(jīng)營，有些部門改為私營只會降低效率。例如，臺灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來辦鋼鐵廠，但沒有人愿意辦或有能力辦。后來，不得不由政府來辦，建立了臺灣人至今還引以為驕傲的“中國鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國有經(jīng)濟(jì)成分時(shí)，出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。