金保工程(GoldenInsuranceProject)

什么是金保工程

金保工程是政府電子政務工程建設的重要組成部分，是全國勞動保障信息系統的總稱，可以用“一二三四”來加以概括，即一個工程，二大系統，三層結構，四大功能。即在全國范圍內建立一個統一、高效、簡便、實用的勞動和社會保障信息系統，包括社會保險和勞動力市場兩大主要系統，由市、省、中央三層數據分布和網絡管理結構組成，具備業務經辦、公共服務、基金監管、決策支持四大功能。

金保工程的實施背景

隨著社會保險個人賬戶的建立、養老金的社會化發放，以及離退休人員管理服務社會化進程的推進，社會保險業務管理的信息量正以前所未有的速度急劇膨脹，社會保險基金量也相應急劇增長，傳統手工方式乃至小規模的計算機管理系統已不能滿足日常管理工作的需要。同時，市場導向就業機制的逐步建立，勞動者的流動日益頻繁。實施建設全國統一的勞動和社會保障信息系統工程就成為必然。

2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，明確了12個重點建設和完善的業務系統，社會保障是其中之一。勞動和社會保障部，明確提出將金保工程作為“一號工程”，為2002年10金保工程全面啟動。

金保工程的建設目標

金保工程的總體目標是：在政務統一網絡平臺上，構建中央—省—市三級勞動保障系統網絡；在此基礎上建立網絡互聯、信息共享、安全可靠的全國統一的勞動信息服務網絡；以網絡為依托，優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系。

金保工程建設將分步實施。“十五”期間，金保工程建設的主要目標是：地級以上城市全部建立統一的覆蓋各項業務的集中式資源數據庫，實現城區內廣域網實時聯接，在街道一級普遍建立勞動保障信息發布站或查詢終端；實現勞動保障主要業務的全過程計算機管理，大部分業務應用系統能夠使用統一軟件；初步建立硬件設備配置標準、網絡接口標準和數據傳輸方式統一的全國勞動保障信息系統。

其中，社會保險系統建設面臨的主要任務：一是在各中心城市建立覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數據庫，網絡終端延伸到各個經辦窗口和相關服務機構，實現養老、醫療等各項社會保險業務的全程信息化，并以所有中心城市的數據庫做為全國聯網的基礎平臺。二是在各省、自治區建立覆蓋全省區的養老保險資源數據庫、各類社會保險監測數據庫，對跨統籌地區領取社會保險待遇的人員要建立社會保障省內異地交換數據庫，實現省內聯網。三是在勞動和社會保障部建立全國社會保險數據中心，包括全國的社會保險監測數據庫、社會保險跨省異地交換數據庫，實現全國聯網。

勞動力市場信息系統建設面臨的主要任務：一是在各中心城市要力爭將公共職業介紹機構和失業保險經辦機構前臺服務全部納入信息系統管理，建立集中式就業服務和失業保險資源數據庫，與轄區內主要區、縣、街道聯網，做到信息共享和就近服務，積極建立就業服務專門網部，開展網上招聘求職服務，并公布供求分析報告。二是加強省級勞動力市場信息網監測中心建設，加強對各城市系統建設的指導。三是加強全國勞動力市場信息網監測中心建設，發布全國勞動力市場信息。

同時，要有效整合社會保險和勞動力市場信息網絡，原則上統一建設各級勞動保障部門社會保險數據中心和勞動力市場監測中心，形成統一的勞動保障數據平臺。

金保工程的建設原則

金保工程的建設原則包括統一規劃、統一標準、統一指導，分步實施、分級負擔、分級管理，網絡互聯、信息共享；系統設計一體化；資源數據庫主要建在地級以上城市；經濟性；適用性；可擴展性；安全性。

1、一體化

一體化是金保工程建設的指導思想，也是系統設計的基本原則。縱向上，一體化是指全國、省、市三級系統之間要從全國的大局出發，統一規劃，統一標準，下級系統要在滿足上級系統需求的基礎上進行設計和延伸。如金保工程的系統設計既要確保全國系統和網絡的有效實現，又要兼顧地方的特殊需求，既要考慮長遠發展要求，又要便于分步實施。橫向上，一體化是指各業務系統之間要統一規劃，協同發展，相互呼應，并遵循相同的信息標準，各業務系統需共享的基本信息要一致。如勞動力市場系統和社會保險系統的一體化設計要考慮共性、數據共享和業務協作需求，兩大系統分別從不同具體部門建設并最終形成一個系統。

2、統一標準

統一標準是金保工程的建設原則之一。從內容上包括技術標準和業務規范。技術標準包括網絡（如IP、域名、接口等）、數據（如結構通則、庫表結構、指標體系等）、應用、安全、社會保障卡、指紋標準等；業務規范包括各類業務的處理模式、業務工作流程等。從層次上包括國家標準、行業（部）標準、地方標準，要優先執行上級標準，下級標準可在上級標準基礎上擴充。

3、縱向建設、橫向對接

縱向建設、橫向對接是金保工程的建設原則之一。縱向建設是各級勞動保障部門共同建設勞動保障信息系統，縱向形成部、省、市三級節點構成的勞動保障系統內部網絡，確保信息系統的獨立性與完整性；橫向對接是勞動保障部門與地稅、財政、衛生、民政、銀行、郵局等其他相關部門在各級節點橫向完成信息的交換與共享。

金保工程的進展狀況

1、積極推進立項工作

勞動和社會保障部積極推進金保工程的立項工作，完成了《電子政務社會保障工程社會保險信息系統分工程（金保工程）一期建設項目建議書》的起草工作，并經國務院信息化工作辦公室審核后上報國家發改委審批。

2、著手進行養老保險信息系統全國聯網的實施準備

勞動和社會保障部下發了《關于進一步加快勞動保障信息系統建設的通知》（勞社部發[2002]22號），對金保工程建設目標、任務、進度安排以及保障措施提出了明確要求，并著手進行養老保險信息系統全國聯網的實施準備工作。各地勞動保障部門積極配合取得了較好進展。

3、重點業務系統建設進程

作為金保工程社會保險信息系統的主體軟件，社會保險管理信息系統核心平臺軟件在全國社會保險信息系統一體化建設中起到了積極的促進作用。自2000年推出首版軟件以來，已在全國110多個城市社會保險經辦機構得到推廣應用，用戶滿意率和基本滿意率達到92％。根據社會保險業務發展和管理的需要，核心平臺二版開發工作于2002年年初開始啟動，采用了更先進的技術路線。核心平臺在各地的推廣實施，為社會保險信息系統規范化管理、執行統一標準起到了積極的推動作用，也為金保工程建設打下了良好的基礎。

勞動力市場信息系統的建設也得到了穩步推進。修訂完成了勞動力市場地區代碼標準和職業分類標準，在推進勞動力市場綜合月報數據庫上報制度的同時，在“中國勞動力市場”網站上發布了城市職業供求對比分析。對勞動力市場網站進行了全面改版，建立了以數據庫為基礎的信息發布平臺，擴大了信息源和信息量，完善了網站的設備和通信環境。2002年9月14日，勞動和社會保障部己正式開通“中國勞動力市場”信息網站。