行政支出

行政支出（Administrative Expenditure）

什么是行政支出

行政支出即行政管理支出，是財政提供的用于行政機關、司法機關和外事機構在行使其特定職能時所需要的各項支出。行政支出是財政支出中重要的經常性支出項目，是各級政府履行社會管理職責的物質保障，是政府向社會公眾提供公共服務活動的經濟基礎。[1]

行政管理費的規模由多種因素形成，而且具有歷史延續性。一般來說，行政支出總量隨著國民收入增長、財政收支的規模擴大和國家職能的加強逐年有所增長，但它占國民收入或財政支出的比重相對穩定。中國1952年行政管理支出為14.54億元，1989年增加到261億元，年平均遞增8.1％，此項開支占國民收入的比重保持在1.5～2％。

行政支出的重要性

雖然行政支出作為一種消費性支出，不會直接創造物質財富，但是它保證了政府機構的正常有效運轉，保證了政府職能的實現，從而提高了資源配置的效率，促進了宏觀經濟的平穩運行，改善了收入分配狀況。

而且，隨著社會經濟的發展，社會對這方面的要求會越來越高，相應地，行政管理支出就會增加。因此，在經濟發展的基礎上維持行政管理支出的穩定增長是完全必要的，但行政管理支出的增長必須以經濟的發展為基礎，必須與政府的財力保持恰當的比例，而不能超越現實的經濟能力。

行政支出的費用構成

行政支出按用途劃分，可以分為人員經費和公用經費兩個部分^[1]。

人員經費是指用于保證行政人員正常行使其職責的費用支出，包括上述政府權利機構、行政機關和外事機構的工作人員的工資、津貼與離退休人員費用等；公用經費是指用于保證政府機構正常開展公務而花費的支出，包括公務費、修繕費、業務費和購置費等。

按支出用途的不同，行政支出可分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、設備購置費、修繕費、業務費和其他費用等。

行政支出的特點^[1]

從性質上看，政府的社會管理活動是一種典型的純公共產品；行政支出，一般表現以下幾個特點：

1、公共性。

2、消耗性。行政支出不直接作用于生產經營活動，也不產生任何直接的經濟效益。

3、穩定性。

行政支出的內容

具體來說，行政支出主要包括以下幾個方面：

1、立法機構支出，這是指用于人民代表大會的各項經費支出。

2、政府行政支出，這是指用于各級政府機構的各項經費支出。

3、公共安全支出和國家安全支出，這是指用于公共安全機關、國家安全機關等的經費支出。

4、司法檢查支出，這是指用于各級法院、檢察院以及司法行政機關的經費支出。

5、外交支出，這是指用于政府外事機構進行外交活動的經費支出。

行政支出的影響因素

行政管理支出與國家政治、經濟體制以及各個時期的方針、政策密切相關。在中國，影響行政管理支出的因素主要有：

1、機構、人員因素。行政管理支出中直接用于人員的開支約占50％，機構和人員的增減對行政管理支出增減起決定作用。

2、政策性補貼和物價因素。物價上漲使對職工的補貼增多，國家機關、黨派、團體開展公務活動的支出也會相應增多。

3、管理因素。主要指財務管理水平的高低對行政管理支出效益的影響。

另外，國家財政收入水平對行政管理支出也有重要影響。