邀請(qǐng)招標(biāo)

什么是邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（RestrictedTendering）或選擇性招標(biāo)（SelectiveTendering），即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。一般都選擇3-10個(gè)之間參加者較為適宜，當(dāng)然要視具體的招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。由于被邀請(qǐng)參加的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者有限，不僅可以節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，而且提高了每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)。然而，由于邀請(qǐng)招標(biāo)限制了充分的競(jìng)爭(zhēng)，因此招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)一般都規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)盡量采用公開(kāi)招標(biāo)。

這種招標(biāo)方式與公開(kāi)招標(biāo)方式的不同之處，在于它允許招標(biāo)人向有限數(shù)目的特定的法人或其他組織（供應(yīng)商或承包）發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，而不必發(fā)布招標(biāo)公告。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)可以節(jié)約招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用提高效率。

按照國(guó)內(nèi)外的通常做法，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的前提條件，是對(duì)市場(chǎng)供給情況比較了解，對(duì)供應(yīng)商或承包情況比較了解。在此基礎(chǔ)上，還要考慮招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況：一是招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強(qiáng)，只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商中選擇；二是招標(biāo)項(xiàng)目本身的價(jià)值低，招標(biāo)人只能通過(guò)限制投標(biāo)人數(shù)來(lái)達(dá)到節(jié)約和提高效率的目的。因此，邀請(qǐng)招標(biāo)是允許采用的，而且在實(shí)際中有其較大的適用性。

邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)

1.發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書；

2.采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)；

3.競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可；

4.招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些；

5.公開(kāi)程度遜色于公開(kāi)招標(biāo)。

邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形

1.只有采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商數(shù)量較少，公開(kāi)招標(biāo)與不公開(kāi)招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的；

2.若采用公開(kāi)招標(biāo)方式，所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)的項(xiàng)目總金額不成比例，即采購(gòu)一些價(jià)值較低的采購(gòu)項(xiàng)目，用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大的情況，采購(gòu)人只能通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。

邀請(qǐng)招標(biāo)失敗原因及對(duì)策

招標(biāo)失敗的原因

1.因?qū)ρ?qǐng)單位資格審查疏忽導(dǎo)致部分投標(biāo)單位資格不符合招標(biāo)要求；

2.未按投標(biāo)截止時(shí)間送達(dá)投標(biāo)文件或有單位中途退標(biāo)；

3.投標(biāo)文件不符合規(guī)定：如未按規(guī)定標(biāo)記、密封、未經(jīng)法定代表人簽署或未蓋投標(biāo)單位公章、內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清；

4.部分投標(biāo)人標(biāo)書內(nèi)容與招標(biāo)文件嚴(yán)重偏離或沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件；

5.因招標(biāo)文件編制不當(dāng)導(dǎo)致全部投標(biāo)與招標(biāo)實(shí)際要求不符；

6.發(fā)生標(biāo)底泄露、投標(biāo)單位串標(biāo)或招標(biāo)內(nèi)容發(fā)生重大變化等。

招標(biāo)失敗的對(duì)策

1.加強(qiáng)資質(zhì)審查工作，針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容邀請(qǐng)符合相應(yīng)資格的單位參加投標(biāo)，在標(biāo)書發(fā)出前召開(kāi)招標(biāo)交底會(huì)，確認(rèn)所邀請(qǐng)的單位有項(xiàng)目實(shí)施能力并響應(yīng)投標(biāo)邀請(qǐng)。同時(shí)確定適當(dāng)數(shù)量的邀請(qǐng)投標(biāo)單位（一般為4-5家）；

2.在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件不符合規(guī)定的具體情況，強(qiáng)調(diào)投標(biāo)截止時(shí)間；

3.招標(biāo)人招標(biāo)前應(yīng)作好充分的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，明確招標(biāo)目的，在招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)所招標(biāo)項(xiàng)目、內(nèi)容描述準(zhǔn)確，要求明確、合理，及時(shí)組織招標(biāo)項(xiàng)目的答疑，對(duì)所發(fā)生的疑問(wèn)以補(bǔ)充文件形式統(tǒng)一書面答復(fù)；

4.加強(qiáng)標(biāo)底管理或采取無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，保證邀請(qǐng)的投標(biāo)人不屬于同一利益集團(tuán)；

5.為保證投標(biāo)工作正常進(jìn)行，規(guī)定一定數(shù)量的投標(biāo)保證金。

邀請(qǐng)招標(biāo)的問(wèn)題及對(duì)策

邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn)

1、“人情標(biāo)”較多。一是邀請(qǐng)哪個(gè)供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)、邀請(qǐng)多少家由招標(biāo)單位的領(lǐng)導(dǎo)指定或由招標(biāo)經(jīng)辦人說(shuō)了算，其他潛在供應(yīng)商難以參與競(jìng)爭(zhēng)；二是拉親幫友。招標(biāo)人認(rèn)為：“肥水不流外人田”；三招標(biāo)人保密意識(shí)差。心存“邪念”的供應(yīng)商說(shuō)幾名好話或少許實(shí)惠就將參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商情況和盤而托，為其串標(biāo)提供了信息。

2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)成了陪標(biāo)串標(biāo)聯(lián)絡(luò)會(huì)。有些供應(yīng)商在招標(biāo)人約定的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和圖紙答疑期間交談留意。僅有3-4家供應(yīng)商熟悉起來(lái)很方便。某縣11起串標(biāo)處罰案件中，有9起是答疑會(huì)上接上頭的。

3、中介機(jī)構(gòu)從中粉飾。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)培植“三家”投標(biāo)圈子，只要其代理項(xiàng)目三家輪流中標(biāo)；有的聽(tīng)任招標(biāo)人或投標(biāo)人擺布，幫助其偽造證件資料逃避監(jiān)管部門審查備案；在評(píng)標(biāo)辦法的制定上，圍繞意中人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)權(quán)衡分值；將標(biāo)底暗遞意中人，從中牟利。

4、陪標(biāo)串標(biāo)方式多樣。提高中標(biāo)率，是供應(yīng)商追求的目標(biāo)，在長(zhǎng)期的磨合過(guò)程中，為了提高效益，降低投標(biāo)成本，供應(yīng)商逐漸用上了“刺猥理論”相互陪標(biāo)：一是區(qū)域陪標(biāo)。外地的陪本地的，最后總是本地的單位中標(biāo)；二是圍截陪標(biāo)。一個(gè)標(biāo)段有1、2、3家投標(biāo)，其中一家為主，二家陪襯，不管哪一家中標(biāo)，都由為主的一家中標(biāo)；三是結(jié)盟陪標(biāo)，你陪我一次，我也陪你一次，互不喊冤。陪標(biāo)過(guò)程中發(fā)生經(jīng)濟(jì)來(lái)往屬于“小錢”，各方自理，不留后遺癥，不為監(jiān)管部門查處留下證據(jù)。

針對(duì)問(wèn)題的對(duì)策

1、堅(jiān)決守住廉政關(guān)。由于絕大多數(shù)招標(biāo)人缺乏有關(guān)法律知識(shí)，在采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一要為其介紹邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊性，容易違反哪些法規(guī)，提高抵御不法分子拉攏和腐蝕的能力，使其認(rèn)識(shí)到簽訂廉政合同的重要性，并與監(jiān)管機(jī)構(gòu)愉快的簽訂《廉政合同》；二要設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。公布于眾，歡迎舉報(bào)。

2、嚴(yán)把環(huán)節(jié)保密關(guān)。首先是嚴(yán)格保密邀請(qǐng)人名單。投標(biāo)單位名單一經(jīng)確定，經(jīng)辦人或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須依法嚴(yán)格保密，不得向他人透露；其次是要求被邀請(qǐng)單位限時(shí)領(lǐng)取招標(biāo)文件。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)）科學(xué)安排各投標(biāo)單位分別領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間，盡可能的不讓投標(biāo)單位相互見(jiàn)面；再次是現(xiàn)場(chǎng)踏勘、圖紙答疑分別進(jìn)行。要求投標(biāo)單位某時(shí)某刻到工地現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)分別踏勘和圖紙答疑，如有疑義需要統(tǒng)一規(guī)定的以書面形式傳真或送發(fā)到各投標(biāo)單位，作為招標(biāo)文件的組成部分。

3、顧嫌莫闖回避關(guān)。招投標(biāo)雙方主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人有親屬關(guān)系的供應(yīng)商以及與供應(yīng)商或投標(biāo)人之間有關(guān)系的評(píng)標(biāo)專家必須實(shí)行回避制度，不得邀請(qǐng)其參與競(jìng)爭(zhēng)或從事標(biāo)的的采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，已參加到場(chǎng)應(yīng)說(shuō)明原因主動(dòng)離開(kāi)，對(duì)應(yīng)回避而不回避的有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)一起要嚴(yán)肅的查處一起。

4、參拌激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)。邀請(qǐng)招標(biāo)方式必須依法邀請(qǐng)不少于3家供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)。實(shí)際操作中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在征得當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察部門同意下，視項(xiàng)目規(guī)模大小，在招標(biāo)人已定3家的基礎(chǔ)上，要求招標(biāo)人再在供應(yīng)商資料庫(kù)中隨機(jī)抽取2-3家符合條件的供應(yīng)商（總數(shù)達(dá)到5家、7家，最多不宜多于10個(gè)）也一并參與競(jìng)爭(zhēng)，增加串標(biāo)、陪標(biāo)難度和成本，讓其認(rèn)識(shí)到不值得違規(guī)行事。實(shí)踐證明這能保證有效競(jìng)爭(zhēng)。可作為一種制度堅(jiān)持下去。

5、依法履行查處關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管、工商行政及司法等部門要履行職責(zé)、相互配合、共同整治，搜集信息、發(fā)現(xiàn)一起查處一起。第一、對(duì)投標(biāo)人串標(biāo)、陪標(biāo)等違法違規(guī)行為要依據(jù)“兩法”嚴(yán)肅查處，視情節(jié)和后果，對(duì)照條款用足法律：宣布其中標(biāo)無(wú)效、罰款、沒(méi)收違法所得、取消投標(biāo)資格吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；給他人造成損失的應(yīng)足額賠償；構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任。而且要地方報(bào)道、列入黑名單在網(wǎng)上公示。第二、對(duì)招標(biāo)采購(gòu)單位泄密、應(yīng)回避而不回避或與投標(biāo)單位串標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部非法策劃干預(yù)招投標(biāo)工作的不但應(yīng)依法予以處理，還應(yīng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。第三、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反“兩法”泄密或者與投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)視其情節(jié)依法予以重處重罰、清出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。