工程勘察管理(management of engineering investigation)

對(duì)工程勘察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)的總稱(chēng)。是工程勘察的組成部分。在中國(guó)，其基本內(nèi)容包括：工程勘察經(jīng)營(yíng)管理、工程勘察計(jì)劃管理、工程勘察技術(shù)管理、工程勘察勞動(dòng)人事管理、工程勘察物資管理、工程勘察財(cái)務(wù)管理和工程勘察全面質(zhì)量菅理。它是由管理的理論、原則、方法和制度組成的科學(xué)系統(tǒng)；是由社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程勘察技術(shù)科學(xué)相互滲透，綜合融匯而成。它具有多功能、多層次、多性質(zhì)的特點(diǎn)，含有生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的多種屬性。其任務(wù)是：正確處理勘察單位內(nèi)部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中人與人、人與物的相互關(guān)系；協(xié)調(diào)勘察單位與其他單位之間的關(guān)系；調(diào)動(dòng)勘察人員的積極性和創(chuàng)造性，合理地組織調(diào)配生產(chǎn)能力，以減少勞動(dòng)消耗和物資消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為滿足工程建設(shè)需要提供工程勘察成果。

工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理工作，大致經(jīng)歷了傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理和現(xiàn)代化管理三個(gè)發(fā)展階段。18世紀(jì)末至20世紀(jì)初為傳統(tǒng)管理階段。這一階段主要是小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，靠個(gè)人的管理經(jīng)驗(yàn)組織正常生產(chǎn)，減少資本消耗，賺取更多的利潤(rùn)。憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，生產(chǎn)管理、工資管理、成本管理是當(dāng)時(shí)管理的主要內(nèi)容。20世紀(jì)初至40年代為科學(xué)管理階段。其特點(diǎn)是把管理經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，由經(jīng)驗(yàn)管理進(jìn)入科學(xué)管理。管理的主要內(nèi)容有：工作方法標(biāo)準(zhǔn)化；工時(shí)科學(xué)利用；實(shí)行計(jì)件工資；按標(biāo)準(zhǔn)操作對(duì)工人進(jìn)行培訓(xùn)；明確劃分計(jì)劃職能與作工業(yè)職能等。20世紀(jì)40年代以后為現(xiàn)代化管理階段。其特點(diǎn)是以電子計(jì)算機(jī)為手段，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理和方法實(shí)行以人為中心的管理。

中國(guó)冶金工程勘察作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，在其他國(guó)家是沒(méi)有的，它具有自己的特色。管理工作基本上處于科學(xué)管理階段，并開(kāi)始引用了電子計(jì)算機(jī)、全面質(zhì)量管理、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等科學(xué)方法。在管理體制上，它適應(yīng)中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，分為事業(yè)性管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理兩個(gè)階段。

事業(yè)性管理階段(1950～1983年) 這一階段初期，冶金勘察大都是從屬于設(shè)計(jì)單位的一個(gè)專(zhuān)業(yè)，有些是獨(dú)立的勘察單位。1964年以后，大都從設(shè)計(jì)單位分離出來(lái)成為獨(dú)立的勘察單位。管理的特點(diǎn)是，每年由國(guó)家撥給勘察事業(yè)費(fèi)，承擔(dān)國(guó)家下達(dá)的冶金建設(shè)指令性勘察任務(wù)，不進(jìn)行成本核算，不收取費(fèi)用，無(wú)償?shù)貫榻ㄔO(shè)和設(shè)計(jì)單位提供勘察成果資料。管理方法是以完成生產(chǎn)計(jì)劃為中心，將科研革新、勞動(dòng)人事、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)以及后勤等管理納入綜合計(jì)劃管理；并督促檢查綜合計(jì)劃的執(zhí)行，編制綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以反映計(jì)劃完成情況和提出改進(jìn)工作的措施意見(jiàn)。管理層次一般為二級(jí)管理(勘察公司和勘察隊(duì))，有些是三級(jí)管理(勘察公司、專(zhuān)業(yè)大隊(duì)、勘察隊(duì))。勘察公司設(shè)職能管理科(或處)室，大隊(duì)設(shè)管理組(或科)，勘察隊(duì)設(shè)專(zhuān)職或兼職管理人員。

技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理階段(1983年以后) 在中國(guó)的體制改革中，勘察單位推行了技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。國(guó)家取消了對(duì)勘察單位的事業(yè)費(fèi)撥款，改為按照國(guó)家規(guī)定的《工程勘察取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和完成的勘察工作量收取勘察費(fèi)用。勘察單位實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，成為具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)開(kāi)放勘察市場(chǎng)，可以跨行業(yè)、跨地區(qū)承攬任務(wù)，簽訂勘察合同。管理的特點(diǎn)是，由事業(yè)性管理向企業(yè)管理過(guò)渡，由生產(chǎn)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型管理。為了實(shí)現(xiàn)本單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和決策，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，掌握經(jīng)濟(jì)信息，開(kāi)拓勘察市場(chǎng)，廣招勘察任務(wù)擴(kuò)大勘察領(lǐng)域，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，挖掘內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)出的最佳經(jīng)濟(jì)效益，有效地組織勘察生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。管理方法是：運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段和工具，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為中心，編制經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、科研革新、勞動(dòng)人事、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)成本、多種經(jīng)營(yíng)、各項(xiàng)開(kāi)發(fā)和后勤工作綜合計(jì)劃；通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析，成本核算和成本分析等基礎(chǔ)管理工作，控制、檢查、考核、監(jiān)督和分析各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，提出綜合性技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)報(bào)告和改進(jìn)工作的措施意見(jiàn)；推行全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)影響勘察質(zhì)量的問(wèn)題和隱患，提出改進(jìn)措施，保證勘察成果質(zhì)量。管理層次一般為三級(jí)管理(勘察院、專(zhuān)業(yè)大隊(duì)、勘察隊(duì))，有些是二級(jí)管理(勘察院、勘察隊(duì))；勘察院設(shè)職能管理處(或科)室、專(zhuān)業(yè)大隊(duì)設(shè)管理組或?qū)Ｂ毠芾砣藛T，勘察隊(duì)設(shè)專(zhuān)職或兼職管理人員。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勘察單位進(jìn)一步由事業(yè)體制向企業(yè)體制轉(zhuǎn)變，實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。通過(guò)主管部門(mén)與勘察單位簽訂承包合同，調(diào)動(dòng)勘察單位的積極性，保經(jīng)濟(jì)效益、保工程質(zhì)量、保進(jìn)度、保單位發(fā)展后勁；在核定承包基數(shù)和年工資總額的前提下，實(shí)行工資總額與包保指標(biāo)完成情況掛鉤。以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、包保指標(biāo)為中心，改革內(nèi)部管理體制，改革內(nèi)部分配制度，適當(dāng)劃小核算單位，實(shí)行內(nèi)部承包，把經(jīng)營(yíng)指標(biāo)分解承包到二級(jí)單位，實(shí)行基數(shù)包干，超收多分，做到責(zé)權(quán)利結(jié)合，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，促進(jìn)勘察單位管理水平的提高。