產業(yè)損害預警機制

產業(yè)損害預警機制的概述

產業(yè)損害預警機制是指通過對貨物貿易、技術貿易和國際服務貿易中的異常情況進行連續(xù)性監(jiān)測，分析和評估其對國內產業(yè)的影響，為適時采取必要措施提供資料和依據，為政府、產業(yè)和企業(yè)決策服務。

產業(yè)損害預警機制是政府宏觀管理的重要組成部分，是產業(yè)損害調查與裁決工作的有機組成部分，它不同于傳統(tǒng)的經濟運行分析，也不同于一般意義上的進出口監(jiān)測。產業(yè)損害預警機制是政府轉變職能、依法行政、為產業(yè)和企業(yè)服務、切實維護產業(yè)安全的途徑之一。

產業(yè)損害預警機制主要通過對貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測，分析其對國內相關產業(yè)的影響及影響程度，以動態(tài)分析的方法判斷未來產業(yè)和貿易發(fā)展的趨勢、變化，及時發(fā)布相關預警信息，提出利于產業(yè)發(fā)展，規(guī)避風險的政策建議，為政府主管部門、產業(yè)和企業(yè)決策服務，實現“為之于未有，治之于未亂”。建立和完善產業(yè)損害預警系統(tǒng)是有效運用貿易救濟措施的基礎性、前瞻性、預防性的重要手段，對維護國內產業(yè)安全具有重要的作用。

產業(yè)損害預警的運作機制

從體系來看，產業(yè)損害預警機制是由國家、地方主管部門、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側重、信息共享、反應靈敏的“四位一體”工作體系。它包括信息收集、分析評估、預警預報、預案實施、效果評價等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點產業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的產業(yè)安全評估和防范系統(tǒng)。

開展產業(yè)損害預警工作三年來，我國摸索了開展產業(yè)損害預警工作的模式和方法，并組織有關單位編制了產業(yè)損害預警監(jiān)測指標體系、重點行業(yè)產業(yè)損害預警模型；建立并完善了預警數據報送平臺、預警信息定制與發(fā)布平臺、預警數據挖掘分析平臺；相繼建立了若干重點行業(yè)產業(yè)損害預警機制，定期監(jiān)測分析，并編寫上報產業(yè)損害預警報告；研究開展區(qū)域性進出口產業(yè)損害預警工作的方法。

產業(yè)損害預警機制重點監(jiān)測進出口與國內產業(yè)發(fā)展的相關指標以及國外相關產業(yè)發(fā)展的狀況等方面因素，通過預警模型和專家系統(tǒng)，以定量和定性相結合的分析方法，分析評價進出口變化對我國行業(yè)發(fā)展的影響，并對可能發(fā)生的貿易摩擦及其對產業(yè)發(fā)展的阻礙進行預測評估。預警機制將通過及時向政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)發(fā)布預警信息，為有關方面提供決策支持。

行業(yè)產業(yè)損害預警機制建設的工作重點

一是要確定重點監(jiān)測產品目錄、監(jiān)測指標體系和相應的監(jiān)測企業(yè)，并根據運行情況適時調整。監(jiān)測產品目錄確定的原則主要有：

（1）本地區(qū)規(guī)劃中擬重點發(fā)展、目前尚屬幼稚的工業(yè)產品；

（2）本地區(qū)的主導產品，市場份額在全國占相當重要的地位且易受進口沖擊；

（3）本地區(qū)獨有的，出口有優(yōu)勢，在全國出口量較大，且對本地區(qū)經濟發(fā)展具有重要意義的出口產品。

二是要建立健全行業(yè)產品監(jiān)測指標體系。監(jiān)測指標體系包括進出口指標、國內相關產業(yè)生產經營指標、國內外市場價格指標以及影響因素四個部分。月度監(jiān)測指標包括進出口數量、平均進出口價格、國內同類產品產量、銷售量、銷售額、庫存、利潤率以及市場價格等。影響因素包括國內外重大貿易政策調整、技術進步等。

三是探索行業(yè)產業(yè)損害預警的分析方法。目前，我們擬采用的方法是定量與定性分析相結合。定量部分主要根據獲取的監(jiān)測數據，從出口產品的數量、價格、對國內工業(yè)的影響等方面，運用預警數學模型，定量判定行業(yè)是否遭到損害。定性部分主要是建立專家系統(tǒng)，根據監(jiān)測產品的行業(yè)經營狀況和對其產生影響的各層次因素，建立階梯層次結構和判斷矩陣，各專家依據知識和經驗，填寫專家問卷。再根據專家問卷確定相關限值，計算各因素權重，通過邏輯運算，算出專家評估指數，從而判定行業(yè)是否遭到損害。

通過定量與定性相結合，發(fā)揮定量和定性的各自優(yōu)勢，進而確定產業(yè)損害預警指數。

四是確定適當的信息收集和反饋渠道。暢通的信息收集渠道是確保信息及時、準確、方便傳輸的手段。

在產業(yè)損害預警工作的基礎上，我國關于產業(yè)國際競爭力的基礎性研究工作也取得了一定進展。首先，外貿法關于產業(yè)競爭力調查的內容，使產業(yè)競爭力評價工作的開展有了法律依據；其次，重點行業(yè)開展的產業(yè)國際競爭力評價研究，為產業(yè)競爭力調查與評價工作進行了實踐上的探索，并已取得了初步成果。

產業(yè)損害預警機制建設的重要意義

從國際法原理上看，預警機制是國際法上情勢變更原則在國際貿易關系中的具體表現，是WTO例外條款生效和各成員方實施相應貿易救濟權的構成要件之一。就情勢變更的構成要件而言，預警機制的主要內涵為確定情勢之改變是否達到根本改變當事國義務的程度，以及是否能夠對該類情勢變更進行預見，進而確定根本性變更何時發(fā)生。它的外延是在國際貿易中，通過評估和預測發(fā)生的情勢變更程度，協(xié)助確定情勢變更是否達到根本改變當事國義務，而使締約國享有的條約所規(guī)定的利益受到損害，并與另一締約國之間發(fā)生利害關系的嚴重失衡時，為最終該締約國為保護本國的利益終止條約或尋求貿易救濟措施提供便利。

目前，很多國家的政府出于保護產業(yè)、及時發(fā)起貿易救濟案件的目的，紛紛建立預警體系，對重點行業(yè)進行長期的跟蹤監(jiān)測和預警分析，以便及時發(fā)現案件的苗頭。而且，一旦立案，這些監(jiān)測信息又成為其裁決的重要依據。較為成熟的模式是以美國為代表的，美國商務部2003年9月建立“工業(yè)分析辦公室”，負責審查和評估進出口貿易、政府政策對產業(yè)及企業(yè)的影響，主要通過產業(yè)國際競爭力調查與評價，最終編制形成報告，并成為發(fā)起貿易救濟措施的基礎性信息。又如南非、歐盟建立的“進口監(jiān)測快速反應機制”，印度建立的進口監(jiān)測機制，以及中國臺灣省建立的貿易救濟防火墻系統(tǒng)等。

2004年7月1日正式實施的《中華人民共和國對外貿易法》第49條規(guī)定，國務院對外貿易主管部門和國務院其他有關部門應當建立貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易的預警應急機制，應對對外貿易中的突發(fā)和異常情況，維護國家經濟安全。這一條款的實施表明，建立預警應急機制已成為中國政府的法定職責，對在促進國際貿易的正常開展中保護產業(yè)發(fā)展安全具有重要的意義。